国有资金投资建筑工程项目量大面广，关系国计民生，全省保障性住房、市政基础设施等工程建设投资年均高达2000亿元。近日，省政府办公厅转发省住建厅、省发改委、省审计厅《关于加强国有资金投资建筑工程项目监管意见》，从源头治理国有资金投资建筑工程项目违规操作以及“低价中标、高价结算”等突出问题，针对招标投标不规范、项目管理不严格、工程造价把关不严、管理责任不落实等问题，建立长效机制，保障国有资金安全，提高投资效益。

　　半年专项治理，打击违法违规现象

　　新建一所普通高中，占地40亩，总建筑面积约3万平方米，绿化率为30%，计划投资1800万元，由于最初图纸设计深度不够，甚至是不规范，或者由于不可控因素，如地质情况不好，增加排水费用，造成后期施工不断增加造价。

　　以某县一所普通高中的建筑工程为例，省建设工程招标投标办公室吴大江介绍国有资金投资建筑中存在的种种问题：由于程序不严格，最初设计以及估算过于随意，造成后续施工变更，过程中程序不规范、变更过多等导致决算超合同价过多；项目前期工作不充分就盲目开工，勘察设计不深入、不合理，出现概算超估算、预算超概算、结算超预算；招投标和合同管理不规范，出现低价中标、高价结算等。

　　去年5月，针对“低价中标、高价结算”现象，我省曾开展为期半年的专项治理，共梳理出2013年1月1日以来国有资金投资建筑工程项目清单12326个，对发现问题的项目，组织整改并公示。专项治理主要针对2013年1月1日至2015年5月31日期间，依法必须招标的国有资金投资房屋和市政基础设施在建工程项目和已竣工验收工程项目。

　　省住建厅相关负责人介绍：“各地对列入清单项目逐一甄别核实，发现有的项目建设单位专业力量薄弱，部分项目基本建设程序、招标投标程序、合同管理不规范；有的地方项目管理制度不健全，制度之间相互脱节，管理未形成联动机制，监管存在缺位，责任未落实到位，政策执行力度有待加强。 ”

　　在此背景下，省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省审计厅结合专项治理督导核查和重点抽查工作，按照工程建设的5个主要环节，梳理出存在的34个问题，分析原因并提出了针对性的改进措施，结合各地建议，起草出台该《意见》，旨在完善监管体系，扎牢制度篱笆。

　　完善招标投标，推进市场信用管理“某市机动车驾驶人教考中心工程中标价5000多万元，结算价超出中标价65.87%，附属工程项目不仅增加造价而且未办理招标投标手续。 ”业内人士介绍，招投标制度设置不科学，出现规避项目招标、暂定价比例过大、一味强求最低价中标等是低价中标、高价结算的一个主要原因。

　　一味低价恶性竞争之后，企业面临利润和工程质量之间的矛盾，为保证质量就必须增加投资。于是，一些企业在工程施工中通过设计变更和工程量变更来确保有利可图，可增加投资并非都能如愿，由此衍生出一部分“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。

　　对此，《意见》强调，“提倡优质优价、优质优先，坚决遏制和打击围标串标、转包、挂靠和低于成本价报价等违法违规行为”，并从完善招投标入手，规范项目招标行为以及推进建筑市场信用信息应用。 “国有资金投资依法必须招标项目应当进入统一的公共资源交易平台进行交易，并按照项目属地管理原则，接受项目所在地有权部门的监管，坚决遏制和打击围标串标、转包、挂靠和低于成本价报价等违法违规行为；将投标人信用评定结果应用于招标投标活动中，择优确定投标人、中标人，开展行贿犯罪档案查询，并根据监管情况作出市场准入限制。 ”

　　引入大数据信用评价体系应用，倡导建筑企业诚信守信，是《意见》的一大亮点。

　　省住建厅副厅长曹剑介绍，近年来，省住建厅以“大数据”为依托，开发建设了全省工程建设监管和信用管理平台。以此为基础，省住建厅在全省部分地区试行将建筑施工企业的信用评定结果纳入国有资金投资依法招标的建筑工程施工招标投标评分项目中，截至2015年底，已有芜湖、滁州、铜陵、蚌埠、马鞍山、六安、广德等6市1县试行，共完成了192个房建、市政招标项目，中标金额40多亿元。

　　“通过信用评价体系的应用，逐步构建‘守信激励、失信惩戒’的建筑市场信用环境，倒逼建筑施工企业合理投标报价。”曹剑表示，信用分值的高低对中标结果产生重要影响，企业信用分值高则中标几率大，从源头上有效遏制了“低价中标、高价结算”等不良现象。

　　控制总投资，加强工程造价管理“经批复核定的初步设计及概算是项目建设和控制投资的基本依据，任何单位和个人不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案”“严格控制招标暂估价设置，暂估价累计金额不得超过最高投标限价的10%，超过10%的不予备案”……这些规定的出台，将从源头有效制止随意更改设计方案的不良现象。

　　相当一部分工程最后追加预算，是因为前期准备仓促，设计方案粗糙，概算过于随意。今后工程造价管理将从严执行，严控总投资、科学编制造价、加强合同价格管理、严控工程变更。 《意见》还明确工程变更申报、审核、批准各环节责任，落实“谁签字、谁负责”的责任追究制度。吴大江表示像上述学校的例子，今后将不会发生，因为在提交初步设计与概算这一环节，过于简单、漏洞百出的设计方案就很难得到批复，即使方案得到通过，则后果由批复人自行负责。“但是也有一种情况，就是项目如果真的遇到实际困难，确须追加预算，则仍然要追加，但要从严控制审核程序，如对重大设计变更，必须报原审批部门审批，且在施工现场公示审批后的变更内容。 ”

　　省住建厅相关负责人表示，该《意见》明确各方责任主体和监管责任，理顺政府和市场的关系，防止行政权力干预工程建设，力求体现国家、省关于国有资金投资建筑工程项目监管的政策导向。

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