日前，财政部网站发布《筑牢PPP项目财政承受能力10%限额的“红线”——PPP项目财政承受能力汇总分析报告》，明确规定，对PPP项目财政支出占比7-10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区暂停新项目入库。

在报告中，财政部认为开展政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证是保障项目合同履行、防控中长期财政风险的关键。财政承受能力10%的限额，有力控制了各地PPP项目的数量、规模，但部分市县支出责任已超出限额，需引起警惕。

报告提出，财政部表示下一步将坚守规范运作的底线，严控财政承受能力10%的红线，完善财政承受能力论证制度。优化支出测算公式，细化参数取值方法，确保支出责任统计范围全覆盖。对报告缺失或信息不全的项目，将予以清退。

此外，将加快建立PPP项目财政支出责任监测预警体系。完善项目库功能，实现支出责任数据的多点录入、实时更新和自动提取。对支出占比7-10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区暂停新项目入库。

《报告》还表示，将加大监督管理力度。严格财承报告审核，认真做好项目支出责任汇总，确保数据准确填报、及时更新。加强咨询机构库管理，对编制财承报告存在重大失误的咨询机构予以及时清退。

E20研究院执行院长薛涛认为，从报告来看，总体可做的PPP项目余量依然可观，PPP在规范后提质保量的空间依然价值可观，财政数据化、透明化的PPP财政管理日趋成熟。

报告中提到的财政承受能力，主要针对的是2015年财政部印发的关于《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知，在通知中财政部要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

时任财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在2017年的进一步推进PPP规范发展工作座谈会上表示，PPP发展不规范可以归纳为“四个问题”，其中一个问题就是支出上限“虚化”问题。

对于PPP项目支出责任不得超过预算支出10%的规定，一些地方政府认识不到位，把关不严、执行不力，还有些地方政府能力不匹配，对当地财力和支出责任测算不准确，导致财政承受能力论证流于形式，失去了“安全阀”功效，很可能加剧财政中长期支出压力。