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水库工程结算审计要怎么做?

龙腾造价 l 2018-10-26 15:29

  一水库进坝道路,施工单位结算反映该路为土石方回填,最深处填深四、五米,结算金额近20万元,审计人员通过卫星地图放大发现,此道路原来是一条山脊,大部分需要挖平山脊,而施工单位把溢洪道土石方开挖料堆放在山脊的一边,形成一种回填的假象,套取资金10余万元。逐项复核法。此方法主要适用于工程不大的小水库。笔者在某一水库审计中,根据施工单位中标的投标文件进行复核,发现投标单位的清单报价明细汇总与中标金额明显不相符,经对比,明细汇总明显低于中标金额30余万元,是个废标。由此,审计人员延伸审计到招投标中暴露出的一些泄标和围标、串标的问题。参照物对比法。

  此方法要求审计人员在进入现场审计后全面查看施工现场各部位的结构、断面等情况,然后结合送审资料找出主要问题。如某水库溢洪道土石方开挖项目,初步设计批复工程量为4500立方米,结算书反映近9000立方米,竣工图反映溢洪道左、右岸开挖放坡近5米,现场左、右岸的确也是新开挖的痕迹。后来,审计人员发现左岸斜坡中间直挺地长有一棵松树。经过推敲,若按照竣工图上反映的原始断面与现在断面已开挖5米距离,恐怕连树根就没有了。最后审计人员分析给施工单位听,施工单位道出实情,当时施工时仅对表面进行了开挖,给人们造成一种开挖工程量很大的假象,没想到一棵树暴露了虚报的计划。筛选法。此方法主要针对大中型水库除险加固审计。大中型水库除险加固审计涉及面广,审计人员若逐项审查和现场复核,需要花费大量的人力和时间。

  为了解决任务重与时间短、人力少之间的矛盾,审计人员最好先到现场进行实地踏勘,看看现场主要做了哪些具体事项,然后审计人员根据自己的经验判断进行筛选,筛选后在结算书中对可能在某些方面有问题的项目作好记载,最后根据所记载项目的计算式、图纸进行现场核实。资料对比法。被审计单位提供的资料,审计人员都要仔细地看一遍,在大脑中形成记忆,以便在实际实施的过程中发现前后不一和做假资料的现象。如某水库主坝防渗墙成槽、浇筑结算工程量8600多平方米,结算金额400多万元,占整个水库结算金额的30%左右,是一项典型的隐蔽工程,不能开挖,无法审计。后来审计人员查看施工日志时发现里面详细记录着防渗墙成槽、浇筑工程量。经过对比,实际结算工程量比施工日志中反映的工程量多1000多平方米,多报金额50余万元。

  按照施工程序,应该先有施工日志,后有工程结算。为了不打草惊蛇,审计人员作好了对施工单位施工日志记录真实性的取证,当审计人员追问结算书的真实性的时候,施工单位无话可说,承认结算作假套取资金的实情。另外,某水库溢洪道土石方开挖,结算书反映原始部分断面为平底,开挖量很大,最后通过对比初步设计中现状图等高线的高程与结算书中的高程,发现施工单位结算书中的高程明显高于初设高程,施工单位还狡辩说初步设计图纸有误,后通过证实施工前的地形视频与初步设计对比相吻合,致使施工单位无话可说。七是提前介入法。一是对计划准备进行除险加固的水库提前进入现场,最好选择冬季进入现场,因为这个时候建筑物和构筑物都裸露在树草之外,没有遮挡,应做好重要部位的拍照和录像,对现有结构原始断面尺寸记录并制图,并进行建档备份,为以后审计作好准备。二是事中对施工单位的具体施工进行间断性地现场查看,同时对正在施工的一些部位录制视频并拍照,特别是一些隐蔽的工程,也可以现场进行测量(视频记录),并作好日期记载,建档备份。三是事后正式进入审计阶段,首先熟悉工程结算书,结合以前未施工和正在施工现场的视频、照片,与三方审核的工程量计算式和图纸分别进行对比,找出结算书中某些项目的重大虚报和偷工减料问题。如:某水库的临时工程围堰,经业主、监理、施工三方签字审核的编织袋粘土堰体6300多方,金额40多万元,涉及高、低输水洞堰体2个。根据审计人员当时施工视频资料显示,施工前水位已至低输水洞洞口以下,高输水洞洞口施工时未实施堰体,低输水洞为了防止施工时水位上涨至洞口,简易地作了堰体,并且部分堰体没有编织袋,工程量不到100立方米,仅此一项查处虚报结算价款高达30余万元。